Los Acuerdos de Dayton, que pusieron fin a tres años y medio de guerra en Bosnia que dejaron unos 100.000 muertos, cumplen este viernes 30 años en medio de las tensiones generadas en los últimos meses por el líder serbobosnio Milorad Dodik al desobedecer las decisiones del Alto Representante europeo, Christian Schmidt, supervisor de los mencionados pactos.
Un Acuerdo Histórico
El 21 de noviembre de 1995, los presidentes de Bosnia y Herzegovina, Alija Izetbegovic; de Croacia, Franjo Tudjman; y de Yugoslavia, Slobodan Milosevic; aprobaron en una base militar ubicada en la ciudad estadounidense de Dayton (Ohio) el Acuerdo Marco General de Paz en Bosnia y Herzegovina y once anexos. Esta aprobación se realizó en presencia del secretario de Estado estadounidense, Warren Christopher, tras las presiones generadas por los bombardeos de la OTAN y el impulso diplomático de la Administración de Bill Clinton.
Sin embargo, este documento se firmó oficialmente el 14 de diciembre de 1995 en una ceremonia celebrada en el Palacio del Elíseo, en París, donde estuvieron presentes importantes líderes mundiales, como el entonces presidente estadounidense, el francés Jacques Chirac, el primer ministro británico John Mayor, el canciller alemán Helmut Kohl y el primer ministro ruso Viktor Chernomirdin. Ese mismo día, el acuerdo entró en vigor y marcó el inicio definitivo de la paz en el país balcánico.
Mecanismos del Acuerdo
Las partes establecieron mecanismos para poner fin a las hostilidades, respetar la soberanía de cada una y «arreglar las controversias por medios pacíficos», absteniéndose «de todo acto, mediante amenaza o uso de la fuerza (…), contra la integridad territorial o la independencia política de Bosnia y Herzegovina o de cualquier otro Estado». El acuerdo también fijaba la desmilitarización, la reconstrucción, la celebración de elecciones libres, la creación de una nueva Constitución y el retorno de los refugiados.
El acuerdo estableció la configuración territorial del país, dividiéndolo en dos entidades administrativas semiautónomas: la Federación de Bosnia y Herzegovina (de mayoría bosniaca y croata) y la República Srpska (de mayoría serbobosnia), con Sarajevo como capital del país y de la Federación. Además, el distrito de Brcko pasó a ser un condominio de las dos entidades.
Desafíos Persistentes
Lo acordado en Dayton sirvió para poner fin a la guerra, pero consolidó las divisiones étnicas tanto a nivel territorial como político, pues cuenta con un complejo sistema político que incluye tres presidentes y un sistema económico caracterizado por un sector público sobredimensionado y redes clientelares. Además, miles de personas siguen desaparecidas desde el conflicto y solo algunos de los responsables de los crímenes han enfrentado la justicia, por lo que no se han cerrado las heridas de hace varias décadas.
Los Efectos de la Inestabilidad
En los últimos meses, las tensiones en Bosnia y Herzegovina han aumentado, especialmente por las medidas tomadas por Dodik durante su mandato como presidente de la República de Srpska (2022-2025). Estas acciones le han acarreado una condena, que fue conmutada por una multa y seis meses de inhabilitación por parte de un tribunal bosnio debido a su desobediencia a las decisiones de Schmidt.
El propio Schmidt advirtió en la primera mitad de este año ante el Consejo de Seguridad de la ONU que estas tensiones se habían convertido en «una extraordinaria crisis» a la que se enfrenta Bosnia y Herzegovina. Schmidt indicó que los ataques de la coalición gobernante de la República de Srpska sobre los Acuerdos de Dayton amenazan la paz y la estabilidad.
Dodik y las Elecciones Anticipadas
Tras la decisión del tribunal, la Comisión Electoral bosnia apartó oficialmente a Dodik de la Presidencia de la región en agosto. A pesar de haber impulsado medidas secesionistas que buscaban la independencia de las instituciones regionales respecto de las nacionales, Dodik apeló la decisión, pero el Tribunal Constitucional rechazó sus recursos.
Tres décadas después, Bosnia se enfrenta a los desafíos que plantea el líder serbobosnio, quien se negó a dejar el cargo aunque posteriormente aceptó el nombramiento de su aliada Ana Trisic Babic como presidenta interina. Las elecciones anticipadas están programadas para el 23 de noviembre, donde Dodik, presidente del partido nacionalista Alianza Independiente de los Socialdemócratas (SNSD), ha apoyado la candidatura de su exministro del Interior, Sinisa Karan.
Cambio en la Perspectiva Internacional
Además, en octubre, la Administración de Donald Trump levantó las sanciones impuestas por Estados Unidos en 2022 contra Dodik, lo que ha generado preocupación sobre la posible desintegración de la nación. Dodik, agradecido, afirmó que se había corregido «una grave injusticia infligida a la República de Srpska». Esta situación ha avivado el debate sobre el negacionismo del genocidio bosnio y plantea nuevos retos para la estabilidad de Bosnia y Herzegovina.
La historia de los Acuerdos de Dayton y su impacto en Bosnia no solo es una reflexión sobre la paz, sino también sobre cómo la política contemporánea sigue moldeando el futuro de esta región tan compleja y diversa.
