PAMPLONA, 2 de febrero de 2026 (EUROPA PRESS) – El Pleno del Ayuntamiento de Pamplona debatirá el próximo jueves, 5 de febrero, la aprobación provisional de la modificación estructurante del Plan Municipal para el ámbito de Donapea. Este es el último trámite municipal de esta modificación, que sienta las bases del futuro desarrollo urbanístico de un nuevo barrio al sur de la ciudad, con una previsión de 5.000 viviendas, de las que la mitad serán protegidas, además de zonas verdes y nuevos servicios.
La aprobación definitiva le corresponde al Departamento de Cohesión Territorial del Gobierno de Navarra. Tras ello, será necesaria la redacción y tramitación de un Plan Parcial que ordenará con detalle el nuevo desarrollo. Se proyecta que el proceso participativo comience el 25 de febrero. Se espera que, a lo largo de 2028, se culmine el proceso completo para dar inicio a las obras.
Joxe Abaurrea, concejal delegado de Gobierno Estratégico, Urbanismo, Vivienda y Agenda 2030 del Ayuntamiento de Pamplona, ha comparecido en rueda de prensa junto a la gerente de la Gerencia de Urbanismo, Pilar Pardo, y ha afirmado que «el despliegue que a estas alturas estamos haciendo del plan es muy satisfactorio». Además, ha indicado que «en términos de procedimiento, vamos bien con respecto a los plazos», lo que considera «una buena noticia».
Abaurrea ha destacado la «conectividad del barrio» como uno de los grandes avances respecto a la propuesta inicial, que presentaba una «conformación de isla», lo cual podría generar «problemas de movilidad». Actualmente, se garantiza «continuidad» a la trama urbana, evitando «discontinuidades disruptivas».
Tras la alteración de términos municipales de Pamplona y la Cendea de Galar, aprobada en 2023, la modificación del planeamiento general de Pamplona elimina los suelos que han pasado a formar parte de la Cendea de Galar, estableciendo las determinaciones urbanísticas necesarias en los nuevos suelos incorporados a Pamplona.
Una vez aprobada la modificación estructurante, será necesario proceder a la redacción y tramitación de un Plan Parcial que ordene con detalle el nuevo desarrollo. Este proceso fue sometido a participación ciudadana en 2024, ayudando a definir sus bases. El documento fue aprobado inicialmente el 8 de mayo de 2025, sometido a información pública, y se solicitaron los informes sectoriales pertinentes.
Proceso Participativo
Con el fin de «agilizar al máximo posible» los plazos de tramitación de este expediente, el Ayuntamiento de Pamplona comenzará el proceso participativo previo a la redacción del Plan Parcial de Donapea, que definirá «con concreción» cómo será el nuevo barrio. Este proceso participativo comenzará el próximo miércoles 25 de febrero con una sesión de presentación general del proyecto de Donapea en el salón de actos de Civivox Iturrama.
La modificación estructurante, que se aprueba con carácter provisional, a la espera del informe de la Confederación Hidrográfica del Ebro y el visto bueno definitivo por parte del Gobierno de Navarra, propone el desarrollo del nuevo barrio de Donapea con una superficie aproximada de 714.454 m². Se prevé la construcción de unas 5.000 viviendas, el 50% con algún régimen de protección pública. Al menos el 60% serán Viviendas de Protección Oficial (VPO) y el resto, Viviendas de Protección Típica (VPT). Un 30% de las VPO se destinarán a vivienda en régimen de alquiler. La edificabilidad máxima podría alcanzar los 595.000 m², incluidos los usos terciarios que puedan establecerse.
Donapea es un ámbito «con fuertes condicionantes topográficos, paisajísticos, así como importantes afecciones aeronáuticas, de infraestructuras, de servicios y viarias». Existen dos áreas «relativamente diferenciadas»: la meseta de Donapea y el entorno de la avenida de Zaragoza. Se prevé la creación de un continuo urbano entre ambas zonas, y se asegura que la conexión entre la avenida de Zaragoza y la avenida de Navarra se realice soterrada para evitar un «efecto isla».
Entre los objetivos de la ordenación está la creación de dos plazas; una en una ubicación central en la meseta y otra en la zona de la avenida de Zaragoza, concebidas como espacios urbanos de referencia para todo el barrio. Ambas plazas se apoyarán en un eje de movilidad sostenible, con prioridad para peatones, ciclistas y transporte público, a la vez que se prevé que cuenten con comercios y servicios en planta baja, formando la calle central del nuevo barrio.
Zonas Verdes y Sostenibilidad
La ordenación «apuesta por favorecer la preservación del paisaje mediante la mejora de la conectividad entre los espacios verdes urbanos, el área periurbana y los espacios naturales». Las dos vaguadas existentes son un condicionante esencial en la gestión del ciclo del agua y en la conexión con la infraestructura verde y azul en el entorno del río Sadar, continuando el corredor fluvial. Se respeta la fresneda existente, integrándola como bosque urbano mediante itinerarios peatonales.
Se propone también la creación de un parque en la zona norte de la meseta de Donapea, que conecte el nuevo desarrollo residencial con el entorno del río Sadar y el campus de la Universidad de Navarra. La modificación estructurante considera «fundamental», y remite al futuro Plan Parcial, la adopción de medidas de adaptación al cambio climático, mitigación de sus efectos y que posibiliten que el nuevo desarrollo «avance hacia la autosuficiencia energética», conforme a la Ley Foral de Cambio Climático y Transición Energética.
Finalmente, la mejora del estado ecológico se considera un «objetivo a alcanzar», mediante la reducción del consumo de recursos naturales, a través de soluciones basadas en la naturaleza. El Plan Parcial establecerá «determinaciones pormenorizadas» de estas bases estructurantes, asumiendo objetivos de sostenibilidad como el respeto al ciclo natural del agua mediante técnicas de drenaje urbano sostenible y fomentando la integración de infraestructuras verdes existentes y medios de transporte sostenibles.
